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上海魯迅公園噪音擾民 公安城管等多部門聯手整治成效顯現

原標題： 上海魯迅公園噪音擾民，公安城管等多部門聯手整治成效顯現

東方網10月24日消息：近日，有市民反映魯迅公園裡伴隨著唱歌、跳舞用的高音喇叭聲，嚴重地幹擾瞭遊客遊玩，甚至影響周邊居民休息。盡管長遠集團和魯迅公園先後發佈瞭《魯迅公園文明遊園守則》、《魯迅公園噪聲管理規定試行辦法》，規定:開展歌舞、跳操等健身娛樂活動應聽從公園工作人員安排，歌舞、跳操等活動，音量應控制在70分貝。

這幾天，傢住上海市虹口區甜愛路的張阿姨發現，一墻之隔的魯迅公園清靜瞭，原先一整天都很喧鬧的高音喇叭聲，一到上午10點左右就偃旗息鼓瞭。“我傢小孫子終於能好好地睡個午覺瞭。”張阿姨說，魯迅公園的噪音主要由大量唱歌、跳舞、跳操的市民攜帶的高音喇叭或音響帶來，這個難題已經困擾瞭她好多年，也向公園投訴過很多次，但在此之前卻一直沒有改善。

為何多年沒有解決的公園噪音難題，在近期突然有所改善？10月24日，記者從虹口區相關部門獲悉，近日，虹口區歐陽街道、魯迅公園所屬的長遠集團聯合公安、城管、環保、市場監督管理等部門，對公園噪音擾民現象開展瞭為期半個月的大規模綜合整治。經過此次多部門的聯合整治，在公園內跳舞、跳操的市民，已基本能遵守“上午10點以後不得使用擴音設備和高音喇叭”的規定。

虹口區政府相關人士表示，有關部門和街道將按照整治計劃，城管隊員等配合公園管理人員，繼續加大執法力度，杜絕公園噪音擾民現象。

另據記者瞭解，虹口區創新城市管理模式，原先隻在街面執法管理的城管隊員參與公園綜合整治，這在全市也是一種突破。

2016年10月24日，上海魯迅公園，在高音喇叭音樂的伴隨下，老年人在中心廣場跳舞。

公園噪音擾民，多部門綜合整治

近幾年，在上海的很多免費公園內，一大早“搶占地盤”唱歌、跳舞、跳操的市民越來越多，而伴隨他們而來的，便是高音喇叭、大型音響等擴音設備，這讓原本清靜幽雅的公園，變得噪音不斷。除瞭想要來公園尋找清靜的遊客深感不滿之外，住在公園附近的居民更是不堪其擾。

位於虹口區四川北路上的魯迅公園，便是這種高分貝噪音的“重災區”之一。“魯迅公園裡的高音喇叭聲，擾得遊客和公園周邊居民都無法休息和遊玩，投訴接連不斷。”虹口區歐陽城管中隊的中隊長傅幼祥告訴記者，在魯迅公園，有幾十支唱歌、跳舞、跳操的隊伍，攜帶音響輪流進園，不僅將公園內的空地全部占滿，而且時間長達一整天，特別是雙休日，噪音非常嚴重。

2016年七八月間，12345熱線接到大量針對魯迅公園噪音擾民的投訴，公園管理方面臨很大的壓力，下決心改善這一難題。長遠集團和魯迅公園先後發佈瞭《魯迅公園文明遊園守則》、《魯迅公園噪聲管理規定試行辦法》，規定：開展歌舞、跳操等健身娛樂活動應聽從公園工作人員安排，歌舞、跳操等活動，音量應控制在70分貝。非經公園同意，除瞭開園至上午10點以外，其他時段均不得攜帶擴音設備、音響喇叭等器材入園。

“但是，僅憑我們自己的力量是非常難管理的，特別是雙休日，從早到晚噪音都很大，我們工作人員去勸他們，很多人都不聽的。”魯迅公園園長邵倩說，為此，公園方面決定請街道、公安、城管、環保等部門共同參與，聯合開展一次大規模專項整治。在此之前，公園方面則進行瞭大量針對噪音擾民危害的宣傳工作，包括制定規定、懸掛宣傳橫幅、設置噪音對人體危害的科普畫板等。此外，公園還向各支隊伍的組織者發放瞭告知書。

9月中旬，此次針對公園噪聲的整治正式展開。為避免矛盾，每次執法過程中，城管隊員都佩戴執法記錄儀，全程錄像錄音，保證執法過程合理合法。“我們主要是針對10點以後還在使用擴音喇叭或攜帶入園的做法，進行整治，對於10點以前的這種行為，主要是要求他們調低音響聲音。”傅幼祥說，城管執法人員主要是對不符合規定的行為進行勸阻，但剛開始整治過程不順利，很多市民不聽勸阻，而對於這些不聽勸阻的隊伍組織者，便由公安部門帶到警務室去談話。在先後進行瞭五六次多部門聯合的大型綜合整治之後，這些市民終於適應並願意遵守公園規定，魯迅公園的噪聲擾民難題得到瞭改善。

整治效果顯著，已建立長效管理機制

10月24日9點左右，魯迅公園裡靠近正門的區域，聚集瞭好幾支隊伍，有跳交誼舞的，有跳廣場舞的，也有練習武術的。其中，最大的一塊廣場上聚集瞭兩支學跳交誼舞的隊伍，一邊一個大型音響，發出震耳的音樂聲，組織者還會不時地使用麥克風向正在跳舞的市民發出指令，這些噪音顯然超過瞭70分貝。

這時，兩名城管執法人員走上前去，要求交誼舞隊伍的組織者調低音響聲音，對方比較配合，調低瞭一些。“在10點以前，是允許他們使用擴音喇叭的，但其噪音必須低於70分貝，如果聲音太大，我們就會勸說他們調低音響聲音，一般也都還算配合。”一名執法人員告訴記者。

10點左右，公園內跳舞、跳操的隊伍陸續解散，組織者也關閉高音喇叭等擴音設備，並帶離公園。15分鐘以後，公園內跳舞、跳操的人群已基本離開，公園內頓時安靜瞭很多，與此前嘈雜的場景截然不同。“如果到瞭10點鐘，他們還不關閉音響，我們或公園保安就會要求他們關掉。”傅幼祥表示。

中心廣場各式廣場舞隊、合唱隊、打拳隊伍，伴隨著音響播放的音樂載歌載舞，音量需要控制70分貝以內。到瞭十點，音響會被關掉，跳舞唱歌隊也開始停止跳舞收拾東西。

“現在公園清靜多瞭，我也願意帶小孩子來玩瞭。”正在公園內的一位市民告訴記者，原先，公園裡從早到晚都是這些跳舞、跳操的人，特別嘈雜，現在雖然早上還是很吵，但上午10點以後，這些隊伍一般都會解散瞭。“希望這種清靜能夠保持下去，也希望早上他們的音響聲音能調低一些，不要這麼吵。”

經常去魯迅公園練拳的市民傅先生說，最近這些天，魯迅公園的噪音擾民現象有瞭明顯改善，“希望公園能成為清靜幽雅的地方。”

在邵倩看來，這次整治效果十分明顯，公園的整體環境改善瞭很多。“最大的區別在於，整治前，我們園方工作人員去勸阻他們，他們不聽，但整治以後，現在去勸阻他們，他們一般都會配合瞭。”她告訴記者，雖然剛開始的整治難度很大，但經過專項整治後，這些跳舞、跳操的市民已經能夠接受並適應公園的這項規定瞭。

據傅幼祥介紹，在專項整治之後，各相關部門也進行瞭總結，並建立起長效管理機制。“平時主要由公園管理，但如果遇到不聽勸阻的情況，公園會及時告知城管、公安等部門，城管、公安等部門就會前來執法。”他說。此外，各個相關部門每個月也會主動來公園巡檢至少一次。

公園管理部門制訂噪聲控制規約

由高音喇叭而產生的噪音擾民，幾乎是存在於大多數免費公園內的普遍現象。

“應該說，唱歌、跳舞、跳操這些活動，對於部分老百姓來說，是一種需求，我們認為也是比較健康的需求。”上海市綠化和市容管理局公園管理中心相關負責人表示，但是，近年來，隨著音響設備、高音喇叭的普及，也帶來瞭新的社會矛盾，即噪音擾民，引發瞭很多投訴。然而，對於這些噪音，管理起來卻很難。

根據自2013年3月1日起施行的《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》，每日22時至次日6時，在毗鄰噪聲敏感建築物的公園、公共綠地等公共場所，不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動，幹擾他人正常生活。其他時間，在上述場所開展健身、娛樂等活動的，不得使用帶有外置擴音裝置的音響器材，幹擾他人正常生活。

“但是，其中提到的‘帶有外置擴音裝置的音響器材’卻缺乏相應的標準，因此在認定上有一定難度。”上述負責人表示，除瞭缺乏具體的執法依據，在證據固定上也比較難。“你覺得他們吵，他們自己說不吵，沒有超過70分貝，這對於沒有安裝分貝儀的公園來說，也很難認定。”

盡管執法難度不小，但公園管理部門在規勸方面作瞭不少工作。“針對公園噪音擾民的矛盾，我們專門制定瞭公園噪聲控制規約（建議稿），並讓每個公園組織鍛煉團隊負責人，讓他們在規約上簽字，自覺遵守規約內容。”該負責人稱，在鍛煉時間的安排上，也盡量讓這些鍛煉團隊錯開時間、空間，以降低噪聲影響。此外，在對老公園進行改造時，也會將可以鍛煉的空地盡量碎片化，並盡量離居民區遠一點。

澎湃新聞記者在公園管理部門提供的這份《公園噪聲控制規約（建議稿）》看到，規約的具體內容包括：開展歌舞、跳操等活動聽從公園工作人員安排，歌舞、跳操等活動音量應控制在70分貝以下；不攜帶有外置擴音裝置的音響器材入園；夜間時段（晚22時至次日6時）不開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動；音箱聲音保持在規定范圍內，不互相攀比、違規調高音量；使用樂器時應當遠離相鄰的居住區；不大聲喧嘩，未經允許不得進行組織演奏活動，影響和妨礙他人遊覽休憩等。

【相關法規】《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》

第七條（公共場所噪聲控制一般要求）

每日22時至次日6時，在毗鄰噪聲敏感建築物的公園、公共綠地、廣場、道路（含未在物業管理區域內的街巷、裡弄）等公共場所，不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動，幹擾他人正常生活。

除前款規定時段外的其他時間，在上述場所開展健身、娛樂等活動的，不得使用帶有外置擴音裝置的音響器材，幹擾他人正常生活。但依據國傢有關規定經文化行政管理部門、公安機關等有關行政管理部門批準的文藝演出等活動除外。

第八條（特定公共場所噪聲控制要求）

對於健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公園，公園管理者可以會同鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處，在區（縣）環保、公安等相關管理部門的指導下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定公園噪聲控制規約；通過合理劃分活動區域、錯開活動時段、限定噪聲排放值等方式，避免幹擾周圍生活環境。必要時，公園管理者可以依法調整園內佈局，設置聲屏障、噪聲監測儀等設施。

對於健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公共綠地、廣場、道路等特定公共場所，所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以在區（縣）環保、公安等相關管理部門的指導下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規約，合理限定活動范圍、活動規模、噪聲排放值等。

健身、娛樂等活動的組織者、參與者應當遵守相關噪聲控制規約的要求。違反噪聲控制要求的，公安機關可以作為認定是否幹擾他人正常生活的依據之一。


上海魯迅公園噪音擾民 公安城管等多部門聯手整治成效顯現

2016年10月24日 20:36 來源:澎湃新聞


原標題： 上海魯迅公園噪音擾民，公安城管等多部門聯手整治成效顯現

東方網10月24日消息：近日，有市民反映魯迅公園裡伴隨著唱歌、跳舞用的高音喇叭聲，嚴重地幹擾瞭遊客遊玩，甚至影響周邊居民休息。盡管長遠集團和魯迅公園先後發佈瞭《魯迅公園文明遊園守則》、《魯迅公園噪聲管理規定試行辦法》，規定:開展歌舞、跳操等健身娛樂活動應聽從公園工作人員安排，歌舞、跳操等活動，音量應控制在70分貝。

這幾天，傢住上海市虹口區甜愛路的張阿姨發現，一墻之隔的魯迅公園清靜瞭，原先一整天都很喧鬧的高音喇叭聲，一到上午10點左右就偃旗息鼓瞭。“我傢小孫子終於能好好地睡個午覺瞭。”張阿姨說，魯迅公園的噪音主要由大量唱歌、跳舞、跳操的市民攜帶的高音喇叭或音響帶來，這個難題已經困擾瞭她好多年，也向公園投訴過很多次，但在此之前卻一直沒有改善。

為何多年沒有解決的公園噪音難題，在近期突然有所改善？10月24日，記者從虹口區相關部門獲悉，近日，虹口區歐陽街道、魯迅公園所屬的長遠集團聯合公安、城管、環保、市場監督管理等部門，對公園噪音擾民現象開展瞭為期半個月的大規模綜合整治。經過此次多部門的聯合整治，在公園內跳舞、跳操的市民，已基本能遵守“上午10點以後不得使用擴音設備和高音喇叭”的規定。

虹口區政府相關人士表示，有關部門和街道將按照整治計劃，城管隊員等配合公園管理人員，繼續加大執法力度，杜絕公園噪音擾民現象。

另據記抽油煙機清洗廠商桃園者瞭解，虹口區創新城市管理模式，原先隻在街面執法管理的城管隊員參與公園綜合整治，這在全市也是一種突破。

2016年10月24日，上海魯迅公園，在高音喇叭音樂的伴隨下，老年人在中心廣場跳舞。

公園噪音擾民，多部門綜合整治

近幾年，在上海的很多免費公園內台北市清洗抽油煙機廠商推薦，一大早“搶占地盤”唱歌、跳舞、跳操的市民越來越多，而伴隨他們而來的，便是高音喇叭中央廚房抽油煙機清洗廠商、大型音響等擴音設備，這讓原本清靜幽雅的公園，變得噪音不斷。除瞭想要來公園尋找清靜的遊客深感不滿之外，住在公園附近的居民更是不堪其擾。

位於虹口區四川北路上的魯迅公園，便是這種高分貝噪音的“重災區”之一。“魯迅公園裡的高音喇叭聲，擾得遊客和公園周邊居民都無法休息和遊玩，投訴接連不斷。”虹口區歐陽城管中隊的中隊長傅幼祥告訴記者，在魯迅公園，有幾十支唱歌、跳舞、跳操的隊伍，攜帶音響輪流進園，不僅將公園內的空地全部占滿，而且時間長達一整天，特別是雙休日，噪音非常嚴重。

2016年七八月間，12345熱線接到大量針對魯迅公園噪音擾民的投訴，公園管理方面臨很大的壓力，下決心改善這一難題。長遠集團和魯迅公園先後發佈瞭《魯迅公園文明遊園守則》、《魯迅公園噪聲管理規定試行辦法》，規定：開展歌舞、跳操等健身娛樂活動應聽從公園工作人員安排，歌舞、跳操等活動，音量應控制在70分貝。非經公園同意，除瞭開園至上午10點以外，其他時段均不得攜帶擴音設備、音響喇叭等器材入園。

“但是，僅憑我們自己的力量是非常難管理的，特別是雙休日，從早到晚噪音都很大，我們工作人員去勸他們，很多人都不聽的。”魯迅公園園長邵倩說，為此，公園方面決定請街道、公安、城管、環保等部門共同參與，聯合開展一次大規模專項整治。在此之前，公園方面則進行瞭大量針對噪音擾民危害的宣傳工作，包括制定規定、懸掛宣傳橫幅、設置噪音對人體危害的科普畫板等。此外，公園還向各支隊伍的組織者發放瞭告知書。

9月中旬，此次針對公園噪聲的整治正式展開。為避免矛盾，每次執法過程中，城管隊員都佩戴執法記錄儀，全程錄像錄音，保證執法過程合理合法。“我們主要是針對10點以後還在使用擴音喇叭或攜帶入園的做法，進行整治，對於10點以前的這種行為，主要是要求他們調低音響聲音。”傅幼祥說，城管執法人員主要是對不符合規定的行為進行勸阻，但剛開始整治過程不順利，很多市民不聽勸阻，而對於這些不聽勸阻的隊伍組織者，便由公安部門帶到警務室去談話。在先後進行瞭五六次多部門聯合的大型綜合整治之後，這些市民終於適應並願意遵守公園規定，魯迅公園的噪聲擾民難題得到瞭改善。

整治效果顯著，已建立長效管理機制

10月24日9點左右，魯迅公園裡靠近正門的區域，聚集瞭好幾支隊伍，有跳交誼舞的，有跳廣場舞的，也有練習武術的。其中，最大的一塊廣場上聚集瞭兩支學跳交誼舞的隊伍，一邊一個大型音響，發出震耳的音樂聲，組織者還會不時地使用麥克風向正在跳舞的市民發出指令，這些噪音顯然超過瞭70分貝。

這時，兩名城管執法人員走上前去，要求交誼舞隊伍的組織者調低音響聲音，對方比較配合，調低瞭一些。“在10點以前，是允許他們使用擴音喇叭的，但其噪音必須低於70分貝，如果聲音太大，我們就會勸說他們調低音響聲音，一般也都還算配合。”一名執法人員告訴記者。

10點左右，公園內跳舞、跳操的隊伍陸續解散，組織者也關閉高音喇叭等擴音設備，並帶離公園。15分鐘以後，公園內跳舞、跳操的人群已基本離開，公園內頓時安靜瞭很多，與此前嘈雜的場景截然不同。“如果到瞭10點鐘，他們還不關閉音響，我們或公園保安就會要求他們關掉。”傅幼祥表示。

中心廣場各式廣場舞隊、合唱隊、打拳隊伍，伴隨著音響播放的音樂載歌載舞，音量需要控制70分貝以內。到瞭十點，音響會被關掉，跳舞唱歌隊也開始停止跳舞收拾東西。

“現在公園清靜多瞭，我也願意帶小孩子來玩瞭。”正在公園內的一位市民告訴記者，原先，公園裡從早到晚都是這些跳舞、跳操的人，特別嘈雜，現在雖然早上還是很吵，但上午10點以後，這些隊伍一般都會解散瞭。“希望這種清靜能夠保持下去，也希望早上他們的音響聲音能調低一些，不要這麼吵。”

經常去魯迅公園練拳的市民傅先生說，最近這些天，魯迅公園的噪音擾民現象有瞭明顯改善，“希望公園能成為清靜幽雅的地方。”

在邵倩看來，這次整治效果十分明顯，公園的整體環境改善瞭很多。“最大的區別在於，整治前，我們園方工作人員去勸阻他們，他們不聽，但整治以後，現在去勸阻他們，他們一般都會配合瞭。”她告訴記者，雖然剛開始的整治難度很大，但經過專項整治後，這些跳舞、跳操的市民已經能夠接受並適應公園的這項規定瞭。

據傅幼祥介紹，在專項整治之後，各相關部門也進行瞭總結，並建立起長效管理機制。“平時主要由公園管理，但如果遇到不聽勸阻的情況，公園會及時告知城管、公安等部門，城管、公安等部門就會前來執法。”他說。此外，各個相關部門每個月也會主動來公園巡檢至少一次。

公園管理部門制訂噪聲控制規約

由高音喇叭而產生的噪音擾民，幾乎是存在於大多數免費公園內的普遍現象。

“應該說，唱歌、跳舞、跳操這些活動，對於部分老百姓來說，是一種需求，我們認為也是比較健康的需求。”上海市綠化和市容管理局公園管理中心相關負責人表示，但是，近年來，隨著音響設備、高音喇叭的普及，也帶來瞭新的社會矛盾，即噪音擾民，引發瞭很多投訴。然而，對於這些噪音，管理起來卻很難。

根據自2013年3月1日起施行的《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》，每日22時至次日6時，在毗鄰噪聲敏感建築物的公園、公共綠地等公共場所，不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動，幹擾他人正常生活。其他時間，在上述場所開展健身、娛樂等活動的，不得使用帶有外置擴音裝置的音響器材，幹擾他人正常生活。

“但是，其中提到的‘帶有外置擴音裝置的音響器材’卻缺乏相應的標準，因此在認定上有一定難度。”上述負責人表示，除瞭缺乏具體的執法依據，在證據固定上也比較難。“你覺得他們吵，他們自己說不吵，沒有超過70分貝，這對於沒有安裝分貝儀的公園來說，也很難認定。”

盡管執法難度不小，但公園管理部門在規勸方面作瞭不少工作。“針對公園噪音擾民的矛盾，我們專門制定瞭公園噪聲控制規約（建議稿），並讓每個公園組織鍛煉團隊負責人，讓他們在規約上簽字，自覺遵守規約內容。”該負責人稱，在鍛煉時間的安排上，也盡量讓這些鍛煉團隊錯開時間、空間，以降低噪聲影響。此外，在對老公園進行改造時，也會將可以鍛煉的空地盡量碎片化，並盡量離居民區遠一點。

澎湃新聞記者在公園管理部門提供的這份《公園噪聲控制規約（建議稿）》看到，規約的具體內容包括：開展歌舞、跳操等活動聽從公園工作人員安排，歌舞、跳操等活動音量應控制在70分貝以下；不攜帶有外置擴音裝置的音響器材入園；夜間時段（晚22時至次日6時）不開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動；音箱聲音保持在規定范圍內，不互相攀比、違規調高音量；使用樂器時應當遠離相鄰的居住區；不大聲喧嘩，未經允許不得進行組織演奏活動，影響和妨礙他人遊覽休憩等。

【相關法規】《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》

第七條（公共場所噪聲控制一般要求）

每日22時至次日6時，在毗鄰噪聲敏感建築物的公園、公共綠地、廣場、道路（含未在物業管理區域內的街巷、裡弄）等公共場所，不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動，幹擾他人正常生活。

除前款規定時段外的其他時間，在上述場所開展健身、娛樂等活動的，不得使用帶有外置擴音裝置的音響器材，幹擾他人正常生活。但依據國傢有關規定經文化行政管理部門、公安機關等有關行政管理部門批準的文藝演出等活動除外。

第八條（特定公共場所噪聲控制要求）

對於健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公園，公園管理者可以會同鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處，在區（縣）環保、公安等相關管理部門的指導下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定公園噪聲控制規約；通過合理劃分活動區域、錯開活動時段、限定噪聲排放值等方式，避免幹擾周圍生活環境。必要時，公園管理者可以依法調整園內佈局，設置聲屏障、噪聲監測儀等設施。

對於健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公共綠地、廣場、道路等特定公共場所，所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以在區（縣）環保、公安等相關管理部門的指導下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規約，合理限定活動范圍、活動規模、噪聲排放值等。

健身、娛樂等活動的組織者、參與者應當遵守相關噪聲控制規約的要求。違反噪聲控制要求的，公安機關可以作為認定是否幹擾他人正常生活的依據之一。

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